Actualizat: Mai 2026 Surse legale: Legea nr. 1308/1997 privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului, Legea nr. 121/2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice, HG nr. 91/2019, HG nr. 671/2024, Codul Funciar al Republicii Moldova
Mulți moldoveni nu știu că terenurile proprietate publică — inclusiv cele ale primăriei — pot fi cumpărate de persoane fizice și juridice. Procedura există, e reglementată legal și implică mai mulți pași. Dar nu orice teren public poate fi vândut, și nu oricine poate cumpăra orice.
Ce tipuri de terenuri publice există
În Moldova, proprietatea publică a terenurilor se împarte în două categorii cu regim juridic complet diferit:
Domeniu public — terenuri care nu pot fi înstrăinate niciodată:
- Drumuri publice, străzi, trotuare
- Parcuri, grădini publice, scuaruri
- Terenuri aferente apelor publice
- Rețele edilitare publice
- Zone de odihnă
Domeniu privat al UAT (Unității Administrativ-Teritoriale) — terenuri care pot fi vândute, concesionate sau date în arendă:
- Terenuri libere de construcții din intravilanul localității
- Terenuri excedentare față de necesitățile publice
- Terenuri aferente obiectivelor privatizate
Cine poate cumpăra teren public
Conform Legii nr. 1308/1997, dreptul de vânzare-cumpărare a terenurilor aparține:
- Persoanelor fizice cetățeni ai Republicii Moldova
- Persoanelor juridice înregistrate în Moldova
- Investitorilor străini — în condițiile stabilite de lege
Restricție importantă: cetățenii străini și apatrizii nu pot dobândi drept de proprietate asupra terenurilor agricole și forestiere.
Modalitățile de vânzare a terenurilor publice
1. Licitație publică — regula generală
Terenurile proprietate publică destinate construcțiilor se vând de regulă prin concurs sau licitație publică. Aceasta e modalitatea principală și cea mai transparentă.
Cum funcționează:
- Primăria sau Agenția Proprietății Publice (APP) publică anunțul în Monitorul Oficial și pe site-ul instituției
- Interesații depun cereri cu documentele necesare și un acont de 10% din prețul de pornire
- Licitația se desfășoară la data stabilită
- Câștigătorul achită prețul integral în 20 de zile de la adjudecare
- Se semnează contractul de vânzare-cumpărare și se înregistrează la Cadastru (ASP)
Unde urmărești licitațiile:
- app.gov.md — Agenția Proprietății Publice, pentru bunuri de stat. Secțiunea “Licitații” listează toate bunurile scoase la vânzare de stat
- Site-ul primăriei locale — fiecare primărie e obligată să publice anunțurile de licitație. Pentru Chișinău: chisinau.md
- Monitorul Oficial — monitorul.md → secțiunea anunțuri publice. Toate licitațiile de bunuri publice se publică obligatoriu în MO
- Panoul de anunțuri la sediul primăriei — pentru localitățile mici unde site-ul e inactiv, anunțurile se afișează fizic
Condiții generale de participare la licitație:
- Eligibilitate: persoane fizice cetățeni RM sau persoane juridice înregistrate în Moldova. Investitorii străini — în condițiile legii
- Acont: 10% din prețul de pornire al licitației, achitat înainte de depunerea cererii. Se restituie participanților care nu câștigă
- Documente necesare:
- Buletin de identitate (persoană fizică) sau certificat de înregistrare (persoană juridică)
- Dovada achitării acontului
- Declarație că nu există datorii la bugetul de stat (uneori solicitată)
- Alte documente specificate în caietul de sarcini al licitației
- Termenul de depunere a cererilor: specificat în anunț — de regulă 10–30 de zile de la publicare
- Achitarea prețului: în termen de 20 de zile de la adjudecare. Neachitarea = anularea licitației și pierderea acontului
- Impozit la cumpărare: 1% din prețul adjudecat, achitat la buget
2. Negociere directă — cazuri speciale
Negocierea directă (fără licitație) e permisă în cazuri limitate:
- Proprietar unic de teren adiacent — dacă terenul public nu poate forma un bun imobil de sine stătător, poate fi vândut prin negociere directă proprietarului terenului vecin
- Chiriaș/arendaș cu drept preferențial — în cazul terenurilor de stat aflate în gestiunea întreprinderilor, arendașul are drept de preempțiune la cumpărare
3. Terenuri aferente obiectivelor privatizate
Dacă ai cumpărat un imobil (clădire, spațiu comercial) de la stat, ai dreptul să cumperi și terenul pe care e amplasat imobilul, la prețul normativ al pământului — fără licitație.
Prețul terenurilor publice
Prețul normativ al pământului — calculat conform tarifelor din Legea nr. 1308/1997 pe baza indicilor cadastrali (cantitativ și calitativ). Se indexează anual.
Coeficienți aplicați la prețul normativ pentru terenuri destinate construcțiilor:
- Municipiul Chișinău (inclusiv localitățile componente): 0,30
- Municipiile Bălți, Bender, Tiraspol: 0,15
- Municipiile Cahul, Căușeni, Comrat, Orhei, Soroca, Ungheni etc.: 0,10
- Alte orașe: 0,05
- Sate (comune): 0,02
Terenuri agricole și pomicole: coeficientul 0,25 aplicat la tarifele de bază.
La terenurile libere (fără construcții pe ele) vândute prin licitație: prețul de pornire e cel puțin valoarea de piață determinată de un evaluator atestat independent.
Arendă înainte de cumpărare: plata anuală de arendă/locațiune pentru terenurile proprietate publică aferente bunurilor private constituie cel puțin 2% din prețul normativ al pământului, conform modificărilor legislative din martie 2025.
Pașii procedurii — cumpărare prin licitație
Pasul 1 — Identificarea terenului
- Urmărești anunțurile APP sau ale primăriei
- Verifici pe gislocal.md destinația funcțională a terenului — ce e permis să construiești
- Verifici pe geodata.gov.md datele cadastrale
Pasul 2 — Depunerea cererii
Depui cerere la primărie (pentru terenuri UAT) sau la APP (pentru terenuri de stat) cu:
- Actul de identitate
- Dovada achitării acontului (10% din prețul de pornire)
- Orice alte documente specificate în anunț
Pasul 3 — Participarea la licitație
La data și ora stabilite, participi la licitație. Dacă câștigi, ai la dispoziție 20 de zile pentru achitarea integrală.
Pasul 4 — Semnarea contractului
Contractul de vânzare-cumpărare se semnează după achitarea integrală și se autentifică notarial.
Pasul 5 — Înregistrarea la ASP/Cadastru
Dreptul de proprietate se înregistrează în Registrul Bunurilor Imobile la oficiul teritorial ASP. Din acest moment, terenul e legal al tău.
Ce nu poți face cu terenul cumpărat de la primărie
La vânzarea terenurilor, destinația nu poate fi schimbată voluntar — cumpărătorul e obligat să utilizeze terenul conform destinației stabilite în actul care îi determină regimul juridic.
Dacă ai cumpărat teren destinat construcțiilor — poți construi. Dacă e teren agricol — nu poți construi casă fără schimbarea prealabilă a destinației (procedură separată, costisitoare).
Terenuri care nu pot fi cumpărate niciodată
Conform Legii nr. 121/2007, sunt nepasibile de privatizare:
- Bogățiile subsolului, apele, pădurile folosite în interes public
- Terenurile fondului apelor și fondului forestier
- Terenurile expuse riscului de alunecări
- Zonele sanitare și de protecție
- Căile de comunicație publice
- Obiectivele de apărare națională
- Monumente și zone de protecție ale monumentelor
Costuri orientative totale
| Element | Cost orientativ |
|---|---|
| Prețul terenului (licitație) | Valoarea de piață — variabil |
| Acont la licitație (rambursabil dacă nu câștigi) | 10% din prețul de pornire |
| Impozit la cumpărare | 1% din prețul adjudecat |
| Taxe notariale (0,1% din valoare) | variabil |
| Înregistrare ASP | 500–2.000 MDL |
| Evaluare teren (dacă e necesară) | 2.000–5.000 MDL |
Sfat practic
Înainte să participi la orice licitație de teren public, verifică obligatoriu pe gislocal.md ce destinație are terenul în PUG/PUZ. Un teren “liber” vândut de primărie poate fi în zonă industrială, în zonă de protecție a unui drum sau în zonă verde — unde nu vei putea construi niciodată casă.
Destinația din anunțul de licitație și destinația reală din PUG pot diferi. Verificarea independentă e responsabilitatea cumpărătorului.
Informațiile prezentate au scop informativ. Procedura poate varia în funcție de localitate și specificul terenului. Consultați un specialist în drept funciar înainte de orice decizie.
Surse: Legea nr. 1308/1997 · Legea nr. 121/2007 · HG nr. 91/2019 · HG nr. 671/2024 · app.gov.md · asp.gov.md · gislocal.md